Rodrigo Aguilera 
Fuente de la imagen: Daniel Becerril / Reuters
Desde la dimisión de Pascual Ortiz Rubio en 1932, México ha gozado de continuidad presidencial ininterrumpida, una racha que no tiene comparación con ningún sistema político importante en el hemisferio occidental (y posiblemente entre los más largos del mundo). A lo largo de estos 82 años, sin mandato presidencial se ha interrumpido debido a la muerte, el asesinato, la resignación, golpe de Estado o cualquier otra convulsión política especie y, como resultado, se ha vuelto difícil de imaginar una interrupción a esta sucesión ordenada que la mayoría de los mexicanos han dado por sentado. Sin embargo, el estallido de los disturbios sociales de la crisis Ayotzinapa combinado con la racha de escándalos que han afectado a la presidencia de Enrique Peña Nieto en los últimos dos meses, tal vez han hecho lo impensable un poco menos. Para aquellos de nosotros en el negocio de análisis de riesgo político y económico, los últimos años han demostrado que los sucesos altamente improbables, de hecho, se llevan a cabo y por lo tanto merecen una mirada más matizada.
Lo que dice la Constitución
La Constitución mexicana ofrece un proceso relativamente inequívoca de sucesión presidencial, al menos a primera vista. De acuerdo con el artículo 84, en el caso de la "incapacidad absoluta" del presidente durante los dos primeros años de su mandato de seis años, el Congreso podría reconstituirse como un colegio electoral y designaría a un presidente interino, seguido de una nueva elección dentro de 7 a 9 meses.Sin embargo, si la ausencia del presidente se produce después de que sus primeros dos años de gobierno (como sería el caso ahora), el Congreso designará un presidente sustituto que completaría el resto del mandato; no habría una elección en este caso. El artículo 86 especifica además que el presidente sólo puede renunciar voluntariamente en el caso de una "causa grave" (tumba causa), que tendría que ser definido como tal por el Congreso. Entre el momento en que el presidente se vuelve ausente y un interino o sustituto es designado (no más de 60 días), el secretario de Gobernación (hoy Miguel Osorio Chong), actuaría un presidente provisional.
Sin embargo, las cosas podrían ponerse difícil en la práctica. En ambos escenarios, el presidente interino / sustituto tendría que ser designado con mayoría absoluta (50% más uno) en el Congreso y la Constitución no especifica lo que sucedería en el caso de que no se alcanza la mayoría absoluta. Bajo la actual composición del Congreso, la búsqueda de un sucesor potencial para el presidente, por tanto, se enfrenta con el problema de que el PRI y sus aliados de caer justo en términos de legisladores en total: 313 de 628 (500 en la Cámara de Diputados y 128 en el Senado). Su déficit es mínimo: sólo dos más votos serían suficientes para darle la mayoría absoluta, pero la matemática deja claro que una oposición unida de hecho, podría empujar a través de su propio candidato, si así lo quisiera.
En cuanto a los despidos, el artículo 108 de la Constitución también menciona los dos crímenes que podrían ser motivo de una remoción del presidente: la traición y "común grave (es decir, no federal) crímenes" (Delitos Graves de Orden Común ), este último que es tanto ambigua y presumiblemente requeriría que el Congreso de definir. El artículo 110 especifica aún más el proceso a través del cual cualquier funcionario público podría enfrentar un juicio político. Esto requeriría una mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, seguido por el voto de dos tercios en el Senado a ratificar la sentencia y sanción.El artículo 111 establece que en el caso específico del presidente, él sólo puede ser acusado en el Senado. Por lo tanto, la obtención de una mayoría de dos tercios requeriría una participación de colegas senadores del PRI de Peña Nieto voto en contra de él, lo que sugiere que no se puede quitar de forma realista de su cargo por el Congreso.
Tres escenarios
Es muy poco probable que la crisis política actual se difunde sin algún tipo de reorganización en el gobierno; aunque las tensiones desaparecen en las próximas semanas (que seguramente es lo que el gobierno está apostando a dadosu plan recientemente anunciado para combatir la corrupción ), el potencial de un evento futuro que encendió los disturbios permanecerá latente. Aquí hay algunos escenarios de cómo la crisis política podría desempeñar en el caso de que conduce al cambio actual gobierno.
Escenario 1:. Mayor gabinete reorganización de Peña Nieto y su equipo (probablemente influenciado por los incondicionales del PRI que no están en su círculo íntimo) podrían decidir que la concesión menos perjudicial es eliminar ciertos miembros clave del gabinete. En este caso, el primer nombre en la lista es probable que sea Jesús Murillo Karam, el fiscal general, que ha sido criticado por la demora del gobierno federal en la respuesta a los secuestros en Iguala, así como en ofrecer una explicación convincente de lo que el destino sucedió a esos 43 estudiantes el 26 de septiembre después de que fueron llevados por la policía municipal y entregaron fuera a una banda de narcotraficantes.Otro miembro del gabinete relacionados con la seguridad de que podría enfrentar el hacha podría secretario de Defensa Salvador Cienfuegos, quien también ha sido criticado por la ejecución sumaria del Ejército de 22 presuntos miembros de pandillas de drogas en Tlatalya, el 30 de junio. Sin embargo, el general Cienfuegos 'estrechos vínculos con el presidente puede impedir esto. Aunque no relacionado con la seguridad, la secretaria de educación Emilio Chuayffet y secretario de Energía Pedro Joaquín Coldwell también corren algún riesgo de que se barajan a cabo, en ambos casos para mantener un perfil tan bajo en dos sectores clave que han sido objeto de una reforma.Ambos son miembros de la vieja guardia del PRI, pero no especialmente cerca del presidente que probablemente podría hacer con tener a alguien con más vigor y experiencia en sus respectivos sectores. El secretario de Transporte, Gerardo Ruiz Esparza podría estar en línea para el reemplazo, dado el fiasco sobre la cancelación de la Ciudad de México-Querétaro tren bala licitación. Por último, la posibilidad de que la primera dama "voluntariamente" renunciar a su cargo de director del DIF no tendría precedentes pero justificaba dado que ella es el centro de un gran escándalo.
¿Esta reorganización será una concesión aceptable? Tal vez no, dado que los cambios son meramente superficial; El círculo íntimo de Peña Nieto y la clase política en su conjunto se mantienen intactos. Pero podría comprar tiempo al gobierno y en ausencia de otra tragedia al estilo de Ayotzinapa o escándalo político, bien puede ser suficiente para asegurar su supervivencia en los próximos cuatro años.
Escenario 2: Presidente renuncia, PRI elige reemplazo.Suponiendo que las protestas se intensifican y se complementan con las huelgas de ámbito nacional, así como otras formas de desobediencia civil, la posibilidad de que el presidente se presiona para que renuncien sería tal vez no sea tan caótico en la medida en que la violencia es contenida y el Congreso se mueve inmediatamente a aplicar el proceso de sucesión se indica en la Constitución. La pregunta ahora se vuelve hacia quien sería designado como presidente sustituto de los cuatro años restantes de la actual legislatura.La parte mejor preparada para nombrar este sustituto es el PRI.Pero, ¿hay un miembro del PRI que podría ser a la vez un líder eficaz, comprometerse con una reforma del sistema político, y recuperar la confianza de los que se han manifestado en contra de Peña Nieto, incluso antes de su toma de posesión?
La respuesta corta es no. Muchas de las críticas de Peña Nieto se ha dirigido igualmente al PRI y seguramente sus detractores ver a la persona y el partido como parte de la misma máquina. Sin embargo, esto no quiere decir que no hay ningún otro miembro del PRI que podría ser un estadista y formulador de políticas mucho más eficaz. El que viene a la mente es Manlio Fabio Beltrones, que si no hubiera sido por la existencia de Peña Nieto bien pudieron haber sido presidente hoy: regañadientes se retiró a sí mismo como un pre-candidato, cuando el resto del grupo cerró filas a favor de Peña Nieto, que fue visto como más carismático.Sin embargo, a pesar de la astucia y el dominio de la realpolitik mexicana de Beltrones, su reputación como parte de la creación PRI viejo probablemente amortiguar la esperanza de que la reforma política sustantiva podría lograrse durante su administración. La preocupación por la inclinación del viejo PRI para la represión y un estilo corporativista de gobierno también sugieren que la colocación de Beltrones en la presidencia sería un paso atrás en términos de abordar los temas de corrupción que afectan a la política mexicana y están en la raíz de la furia manifestantes.
En pocas palabras, en sustitución de Peña Nieto para otro incondicional PRI ofrecería poca ventaja desde el escenario de un gobierno de reorganización. No hay verdaderos reformistas en un partido que encuentra su mayor comodidad y el éxito en acunando en el interior del establecimiento muy político que se creó a raíz de la Revolución, y que ha resistido crónicamente transformándolo en uno más compatible con los ideales de un verdadero liberal democracia.¿Podría la oposición designar a uno de los suyos en su lugar? En teoría, sí, aunque se mantendría por ver si existe la cohesión suficiente entre el PRD y el PAN para presentar un candidato aceptable para ambas partes (así como a sus propias pertenencias altamente divididas) y si hay un profundo compromiso político suficiente para reforma. La opinión pública de ambas partes también es actualmente bastante bajo como consecuencia de sus propios escándalos recientes, lo que explica por qué no ha encontrado una manera de aprovechar de manera efectiva en los problemas del presidente.
Escenario 3: Presidente renuncia, el reemplazo no partidista es elegido por consenso entre los partidos. El estancamiento posible causada por la falta de una mayoría absoluta en el Senado podría ser el catalizador para discutir la posibilidad de una figura política no partidista para actuar como presidente sustituto para los próximos cuatro años. Esta persona tendría que tener tres características principales. La primera es que él o ella debe exigir el respeto de un suficientemente amplio sector de la población mexicana y tener una carrera profesional que no deja signos de interrogación sobre su integridad moral. En segundo lugar, la persona debe haber tenido alguna experiencia de trabajo con el gobierno, incluso si él o ella no ha trabajado directamente por ella o nunca ha sido elegido para un cargo público. Tercero y quizás lo más importante, la persona generalmente debe ser visto como ideológicamente comprometida, capaz de apelar a los políticos y los mexicanos comunes de todos los lados del espectro.
Hay varias personalidades en el escenario político de México que cumplan con las tres características, hasta cierto punto, pero hay dos que tal vez podría llenar el papel mejor. El primero es Juan Ramón de la Fuente , quien se desempeñó como secretario de Salud durante el gobierno de Ernesto Zedillo y más tarde fue nombrado rector de la UNAM (la mayor universidad pública de México) en 1999 tras una grave crisis en la institución, que él era capaz de difundir . De la Fuente nunca ha sido miembro de ningún partido político a pesar de ser visto como una figura atractiva a la izquierda, en la medida en que Andrés Manuel López Obrador le propuso como secretario de educación potencial en el caso de una victoria en las elecciones de 2012. El segundo esJosé Woldenberg . Él es mejor conocido por haber sido el director del Instituto Federal Electoral (IFE) durante las elecciones de 2000, esencialmente asegurar que la transición de México a partir de siete décadas de gobierno de partido único a una democracia electoral transcurrió sin problemas. A pesar de ser miembro de diversos partidos socialistas anteriores en su carrera y más tarde, el PRD, que se identifica hoy como derecho de tendencia pero aún debe ser una opción aceptable para todos, pero el más radical de los izquierdistas.Fundamentalmente, ni es probable que revertir las reformas estructurales que ya han sido aprobadas.
Independientemente de quién sea elegido, aún queda por ver si serían capaces de llevar a cabo los cambios políticos necesarios que la mayoría de los mexicanos estaría de acuerdo han sido desde hace mucho tiempo, sobre todo desde que operarían en el contexto de un Congreso que aún estaría dominado por tres partes que tienen un interés creado en mantener el sistema lo más cerca posible intacta posible. Todavía se puede esperar, sin embargo, que un líder fuerte no partidista podría empujarlos hacia adelante mejor que nadie.
La amenaza de la inestabilidad
La inestabilidad política y la dislocación económica generada por el malestar social crónica es, sin duda, el escenario más temido por los que han tomado una postura vocal contra las protestas. ¿De qué forma esta inestabilidad puede manifestarse en sí es difícil de evaluar, dado que no existe un precedente inmediato en la historia moderna de México. Lo que es cierto, sin embargo, es que cualquier período prolongado de malestar minará la posibilidad de una recuperación económica en el corto plazo, y, posiblemente, crear un círculo vicioso de mayor descontento.Cifras de confianza del consumidor de noviembre establecido que se publicará a finales de este semana pueden mostrar los primeros destellos del impacto económico de la crisis política.
Dicho esto, parece discutible si un brote de grave inestabilidad política podría tener lugar en México. En primer lugar está el hecho de que la mayor parte de los descontentos de México son estudiantes y media de trabajo / ciudadanos de clase sin una dirección central y con poca capacidad para aplicar la violencia organizada. Aunque un puñado de radicales de izquierda se puede encontrar dentro de sus filas - y algunos de ellos con vínculos con grupos guerrilleros como el EPR (que tiene una presencia en el sur de México) - estos son incapaces de algo más que la interrupción regional.México también no tiene una historia de intervención militar en la política desde la Revolución, lo que impedirá que las fuerzas armadas de tomar un papel activo en la crisis. Por último, la naturaleza arraigada de tres partes principales del país sugiere, además, que iban a avanzar rápidamente para asegurar una transición tan suave como las circunstancias lo permitan, ya que ninguno de ellos podrían beneficiarse de la enfermedad prolongada.
Aún así, la posibilidad de un flujo y reflujo de disruptivas - pero no desestabilizadora - protestas es grave. En ausencia de una amenaza creíble para la supervivencia del gobierno (como fue el caso de los "cazerolazos" argentinos en 2001, que provocó la caída del gobierno de De la Rúa, por ejemplo), este escenario podría tener el efecto perverso de no poner suficiente presión sobre Los líderes políticos de México para perseguir un cambio radical y, al mismo tiempo, mantener la economía bajo llave en un estado de incertidumbre que no beneficia a nadie.
Dimitirá Peña Nieto?
La primera pregunta que debe hacerse es si - Consideraciones sobre la inestabilidad de lado - Peña Nieto debería renunciar.Hasta septiembre, se podría argumentar que el balance de sus dos primeros años en el cargo había sido algo positivo, a pesar de la gestión económica a corto plazo mediocre y una incapacidad para reducir la delincuencia. La responsabilidad directa de su gobierno por la tragedia Ayotzinapa también es dudosa; la desaparición de los 43 estudiantes se produjo en territorio oposición y cualquier apuntando los dedos hacia el "Estado" implica que él y su partido mantenga ninguna parte más grande de la culpa de este crimen que el resto de la clase política. En última instancia, si Peña Nieto se ha desempeñado bien es subjetivo, y la ineptitud percibida no es simplemente suficiente para un jefe de estado de cualquier democracia para dejar de fumar (que habría un montón de elecciones anticipadas en todas partes si es así).
La acusación de conflicto de intereses derivado de escándalo "casa blanca" de la primera dama es una cuestión mucho más grave, ya que empaña uno de los requisitos más importantes de un jefe de Estado: su adhesión incontestable para el Estado de Derecho. Con esto en mente, es verdaderamente difícil imaginar cómo un escándalo como este no daría lugar a un juicio político en los EE.UU. (recordemos que tanto Nixon y Clinton se enfrentaron esta sobre mucho más trivial crímenes), o para un voto de no confianza en un sistema parlamentario europeo. Si las acusaciones demuestran ser bien fundadas - revelador, el PRI ha bloqueado un intento de crear una comisión especial en el Congreso para investigar - la idea de que este escándalo no debe ser razón suficiente para forzar la renuncia de Peña Nieto sugiere que México debe mantenerse al un nivel más bajo que el del Oeste en permitir que la corrupción manifiesta en altas esferas del gobierno. En otras palabras, un sistema ya terriblemente corrupto de alguna manera merece conseguir un pase libre a ser aún más.
Pero incluso si existen motivos sólidos para su renuncia, ¿verdad? Si la historia es una guía, las apuestas deben estar en Peña Nieto permanecer en su puesto hasta el final de su mandato y la realización de un desganado cambio de gabinete en algún momento en el futuro cercano - a lo sumo. En un país donde hasta el más humilde de los políticos se aferra a su puesto en el desafío de la más grave de los crímenes, esperando que el presidente de dejar apenas un tercio del camino en su término es casi inconcebible.
Tomado de:http://m.huffpost.com/us/entry/6250458
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